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2022年01月05日 加入收藏網站無障礙
  • 索  引  號|
    717823004/2021-00008
  • 分       類|
    建議提案辦理;提案答復;其他公文
  • 發布單位|
    就業促進司
  • 發文日期|
    2021年06月18日
  • 標       題|
    人力資源社會保障部對政協第十三屆全國委員會第四次會議第0750號(文化宣傳類037號)提案的答復
  • 發文字號|
    人社提字〔2021〕11號
人力資源社會保障部對政協第十三屆全國委員會第四次會議第0750號(文化宣傳類037號)提案的答復
發布時間:2021年06月18日 字體:[ ]

人社提字〔2021〕11號

 

你們提出的關于在新冠肺炎疫情常態化防控下以“宅經濟”高質量發展穩就業的提案收悉,現就涉及我部職能的內容答復如下:

新冠肺炎疫情防控常態化背景下,“宅經濟”逐步興起,網絡直播等依托平臺的新就業形態勞動者數量也迅速增長,成為靈活就業的重要形式。國家對此高度重視,出臺多個政策文件進行部署。我部會同有關部門積極支持新就業形態發展,發揮其穩就業、保就業作用。

一、關于釋放數字文化產業就業潛力

數字文化產業具有巨大發展潛力,也蘊藏著大量的就業機會。2020年,國務院辦公廳印發《關于支持多渠道靈活就業的意見》(國辦發〔2020〕27號),提出實施包容審慎監管,促進數字經濟、平臺經濟健康發展,加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展,創造更多靈活就業崗位,吸納更多勞動者就業。同時,我部密切跟蹤經濟社會發展、互聯網技術應用和職業活動新變化,引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。截至目前,我部已分4批發布了56個新職業,其中包括互聯網營銷師、在線學習服務師、電子競技員等數字文化新職業。吉林、廣東、陜西等地還配套實施一系列專項行動,著力培育壯大數字經濟,拓展新業態就業空間。

下一步,我們將持續關注和支持數字文化產業發展,加大新職業發展支持力度,為勞動者依托數字文化產業實現就業創造有利條件。

二、關于加強社會保障等政策配套

社會保障是靈活就業人員普遍關注的問題。我部在鼓勵靈活就業人員參保繳費、提升社保經辦服務水平方面進行了一系列探索,不斷加大對靈活就業人員的社會保障力度。

為鼓勵靈活就業人員參加職工基本養老保險,我部充分考慮靈活就業人員的特點,在職工養老保險制度設計上做了特殊照顧。一是在繳費比例上,靈活就業人員費率為20%,比企業職工養老保險總費率低了4個百分點;二是在繳費基數上,靈活就業人員可以在本省上年度全口徑平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費基數;三是在繳費方式上,可以自主選擇按月、按季、按年繳費。同時,在養老金計發和調整上對靈活就業人員和企業職工實行統一的辦法,靈活就業人員不會因為繳費比例低、參保方式不同而影響待遇水平。去年,國務院辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業措施的實施意見》(國辦發〔2020〕6號),明確取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的省內城鄉戶籍限制,各地均已落實,進一步方便了靈活就業人員參保繳費。多數省份還出臺了外地戶籍靈活就業人員在就業地參保的政策。

針對靈活就業人員職業傷害保障問題,我部積極創新保障模式,抓緊推進平臺網約勞動者職業傷害保障試點。根據平臺企業經營管理的特點和平臺網約勞動者的保障需求,圍繞參保繳費、職業傷害確定、待遇計發、基金管理等多個環節,已經形成了職業傷害保障的相關考慮。

針對部分新就業形態勞動者與企業之間的關系難以直接確認為勞動關系、勞動者權益保障面臨挑戰等問題,我部正在研究起草有關維護新就業形態勞動者勞動保障權益的政策文件,健全適應新就業形態的勞動權益保障機制,維護新就業形態勞動者勞動報酬、勞動安全、社會保障等權益。

下一步,我們將按照中共中央、國務院決策部署,繼續實施全民參保計劃,鼓勵和引導靈活就業人員參保,增強城鄉居保制度兜底保障功能,提升參保服務便捷性。同時,積極向立法部門提出立法建議,開展勞動標準立法的研究工作,為從根本上解決新就業形態勞動者權益保障問題奠定法律基礎。

三、關于搭建就業數據服務平臺

為及時掌握就業市場供求變化及景氣程度,我部建立了100個城市公共就業服務機構市場供求分析制度,監測公共就業服務機構登記的招聘崗位數、求職人數、求人倍率(招聘崗位數量與求職人數的比率)和行業、職業、性別、年齡、文化程度、技能水平等分組數據,監測周期為季度,各城市報送報表數據后由我部匯總分析,并向社會發布供求狀況分析報告和“最缺工”100個職業排行。同時,運用市場機構網絡招聘大數據監測網絡招聘市場運行情況,按季度監測網絡招聘平臺發布的招聘崗位、求職人員總數和結構性數據。此外,為進一步掌握農村勞動力流向分布和就業狀況,我們依托手機定位大數據實施農村勞動力外出就業狀況大數據監測。

下一步,我們將進一步強化與相關部門業務銜接配合,健全就業監測體系,做好就業監測工作,為數字文化產業靈活就業提供有力支持。

四、關于加強人才培養激勵

為加強新就業形態人才儲備,優化人才評價和激勵,我部印發《關于加強新職業培訓工作的通知》(人社廳發〔2021〕28號),作出系列部署安排:一是加快新職業標準開發,組織制定新職業標準,面向社會廣泛征集新職業標準或評價規范。對征集到的新職業標準或評價規范,經我部組織評估論證后,上升為國家職業標準。二是開展新職業培訓,堅持就業導向,突出能力建設,大力開展新職業培訓特別是數字經濟領域人才培訓。探索引入現代化手段方式開展培訓,組織開展新職業技能競賽活動,發揮以賽促學、以賽促訓作用。三是加強職業培訓基礎建設,加快開發培訓大綱、培訓教材、教學課程等基礎資源,引導社會力量參與。加強新職業培訓師資隊伍建設,支持培訓機構配套軟硬件設施,改善教學環境。四是有序開展新職業評價。組織新職業評價機構征集遴選,探索推進社會化、多元化評價。創新評價服務模式,探索“互聯網+人才評價”新模式。五是強化政策待遇落實。對評價合格的人員,頒發證書并將其信息納入人才統計范圍。取得高級專業技術等級證書的,可作為申報高級職稱的重要參考條件;取得中級、初級專業技術等級證書的,可納入相應中級、初級職稱直接認定范圍。落實高技能人才與專業技術人才職業發展貫通相關政策,各類用人單位對在聘的高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面,比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。

下一步,我們將持續加強新職業培訓工作,加快培養高素質勞動者和技能人才,改善新職業人才供給質量結構,推動數字經濟與實體經濟深度融合,為勞動者在數字文化領域就業創造更加寬松有利環境。

感謝你們對人力資源和社會保障工作的理解和支持。

 

人力資源社會保障部

2021年6月18日

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